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中國體育報:全面深化改革 辦好人民滿意的體育事業

2019-09-23 08:47中國體育報

  “茍日新,日日新,又日新”。新中國成立70年來,中國體育事業的改革發展始終圍繞中心、服務大局,迎難而上、開拓進取,不斷深化改革,取得舉世矚目的輝煌成績。

  積極探索體育改革新思路

  1949年10月,新中國成立后召開的“全國體育工作者代表大會”提出了建設“民族的、科學的、大眾的”新體育的號召。1952年6月10日,毛澤東主席“發展體育運動,增強人民體質”的題詞,為我國體育發展確定了目標和方向。隨后,中華全國體育總會和中央人民政府體育運動委員會相繼成立,新中國體育事業全面起步。

  改革開放以來,中國體育進行了體制改革的積極探索,體育管理體制、群眾體育體制、競賽訓練體制、體育科技體制等方面的改革全面啟動,體育事業發展呈現嶄新局面。1984年,中共中央在總結新中國成立以來特別是改革開放后我國體育工作基本經驗的基礎上,發出了《關于進一步發展體育運動的通知》,提出加快我國體育事業發展的指導思想、主要任務和工作措施。1992年,足球改革全面啟動,以此為突破口,競技體育改革隨之開啟。1993年,國家體委印發《關于深化體育改革的意見》,確定了以轉變運行機制為核心的改革發展思路。

  2001年7月,北京獲得2008年奧運會舉辦權,中國體育迎來前所未有的重大發展機遇。為籌辦好北京奧運會并以此為契機促進體育事業全面發展,中共中央、國務院2002年印發《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》,對新時期體育工作作出戰略部署,提出了發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求。全面實施與開展全民健身與奧運同行活動、農民體育健身工程、全國億萬學生陽光體育運動等,中國特色全民健身公共服務體系不斷完善;全面改革創新競技備戰工作體系,優化備戰政策措施,競技體育的科學化、系統化、國際化水平顯著提升,運動員、教練員的思想素質和技術能力得到錘煉,中國體育的國際競爭力獲得歷史性飛躍。

  “放管服”改革全面深化

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視關心體育工作,親自謀劃推動體育事業改革發展,強調“體育是社會發展和人類進步的重要標志,是綜合國力和社會文明程度的重要體現”,強調體育強國夢與中國夢緊密相連,引領和推動體育融入中國特色社會主義偉大事業中去發展。全國體育系統深入學習貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習習近平總書記關于體育工作的重要論述,自覺把體育事業放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中去謀劃,深化體育改革,更新體育理念,以人民為中心發展體育事業,取得了長足發展。

  2014年9月,國務院常務會議提出取消商業性和群眾性體育賽事審批,最大限度為體育賽事松綁。隨后,國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》,進一步明確要簡政放權、放管結合,取消商業性和群眾性體育賽事審批。

  2017年,國家體育總局印發《關于進一步加強武術賽事活動監督管理的意見》和《關于進一步加強馬拉松賽事監督管理的意見》的通知,2018年又相繼印發實施《關于進一步加強體育賽事活動監督管理的意見》《關于進一步規范體育賽場行為的若干意見》《體育市場黑名單管理辦法》,進一步深化“放管服”改革,加強對體育賽事活動的監督管理,確保體育賽事活動持續健康發展。

  當前,體育界全面深化改革,尤其是賽事管理上,進一步按照國務院要求進行“放管服”改革,增強了社會發展的內在動力,進一步完善了辦賽的相關規范、標準和基本條件,進一步推動了體育競賽表演產業健康有序發展。

  體育管理體制改革深入推進

  黨的十八大以來,體育管理體制改革深入推進,堅持問題導向,著力解決行政、事業、社團、企業四位一體的弊端,努力構建小政府、強社團、大社會的體育發展新格局。

  2015年2月27日,中央全面深化改革領導小組審議通過《中國足球改革發展總體方案》,足球改革不斷取得進展,足球治理體系和治理能力現代化深入推進,足球管理體制機制改革實現新突破。今年8月召開的中國足球協會第十一屆會員大會,總結了過去5年的工作,明確了未來4年中國足球的發展目標,堅定不移地把全面深化改革向縱深推進,扎實筑牢足球發展的制度基礎、人才基礎、設施基礎、社會基礎,推動足球運動協調發展、全面進步。

  以足球改革為突破口,奧運項目協會實體化改革穩步推進,按照“以改革強備戰、以備戰促改革”的總體思路,根據項目發展的社會基礎、市場化水平等方面情況,分批次、分類別穩步推進,明確定位和職能,健全內部管理機制,提高專業人員數量,體育協會向體制外人士開放,特別是請專業體育人士參與體育協會工作,以此推動體育協會的可持續發展。

  2017年,中國籃球協會召開第九屆全國代表大會,姚明當選主席。這是籃協成立后第一次由社會人士擔任主席,是中國籃球乃至中國體育事業改革發展的又一標志性事件。此后,中國籃協實施了一系列改革措施,取得積極成效。雖然中國男籃在前不久結束的籃球世界杯上表現不佳,但姚明堅定地表示,不會停止改革,我們不能半途而廢,必須更為堅定地走下去。

  在姚明擔任中國籃協主席后,王海濱、劉國梁、張軍、冼東妹、周繼紅、沈金康、張健、李琰、申雪等一大批專業人士走上協會領導崗位,協會在管理體制和運行機制等方面相對靈活的優勢得到充分體現。

  今年9月,國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》,部署推動體育強國建設,充分發揮體育在建設社會主義現代化強國新征程中的重要作用。

  此后,國務院辦公廳印發《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》,從深化“放管服”改革等10個方面提出了35項具體措施。

  開門辦賽,開放辦體育

  體育強國建設的重要內涵是人人享有體育,體育工作是以人民為中心,辦人民滿意的體育,辦群眾方便參與的體育。推動體育事業健康發展,僅靠體育部門一家的力量是不夠的。改革的目的是變體育部門自己辦體育,轉變為動員全社會力量辦體育,調動社會各界積極性,凝聚社會各方力量,形成新的工作機制。

  2017年舉辦的第十三屆全運會順應實踐要求和人民愿望,全面推進各項改革,是我國體育領域深化改革的一次生動實踐。一方面,通過拓寬參與渠道,讓更廣泛的體育愛好者參與到全運會比賽中,參與感和獲得感油然而生,另一方面緊跟體育深化改革和當前體育實踐的現實要求,通過新設項目、跨項選材,以及跨單位組隊等多種方式,促進高水平后備人才脫穎而出,著力提升專業賽事的運行水平和精彩程度。

  在新時代的背景下,全運會被賦予了更多元的功能,理應成為競技體育與全民健身協調發展,深化體育改革、推進健康中國建設的助推器和風向標。

  今年8月舉行的二青會仍然堅持“開門辦賽、開放辦體育”的方向,3.3萬余人參賽的辦賽體量、創新的比賽機制和革新的辦賽理念讓賽事頗受矚目。在49個大項中,增設冬季項目,與2022北京冬奧會全面接軌;增設龍舟、中國跤等中華民族傳統體育項目,使比賽更富中國特色;增設全能項目,充分利用我國不同項目之間的發展優勢,科學探索跨界跨項選材。二青會還首次設立社會俱樂部組別,大多數比賽被分成體校組和俱樂部組進行。

  改革不停頓、開放不止步,當前和今后體育改革的關鍵詞就是開放。全運會向群眾開放,體育比賽向非注冊運動員及體育領域外的人士開放,國家集訓隊的建設向地方、俱樂部、企業開放,體育協會向體制外人士開放,國家隊選拔方式公平、公正、公開、透明,向全社會開放。這些舉措積極調動全社會的力量,在更大的空間辦體育事業,為體育強國建設增添了新動力。

  以辦好人民滿意的體育為改革方向

  辦好人民滿意的體育事業,真正做到老百姓關心期盼什么,發展就推進什么,老百姓擔憂抱怨什么,改革就抓住什么,讓體育的改革發展真正惠及全體人民,改革才有意義,發展才有質量。基于這樣的發展機制、發展模式總結和提煉的發展道路,才是真正意義上的中國特色社會主義體育發展道路,才能為全球體育發展提供真正有價值的、可學可鑒的中國經驗、中國智慧、中國道路。

  體育是人民的事業,人民對體育不斷增長的需求是推動體育發展的根本方向。對標人民群眾對美好體育生活需求,當前體育工作還面臨比較突出的不平衡、不充分的問題,解決這些問題必須推進體育領域全面深化改革,而辦好人民滿意的體育就是改革的方向、目標和任務,改什么、如何改、改的成效如何都要以人民對體育工作的滿意度和獲得感來衡量和評價。

  改革本身不是目的,辦好人民滿意的體育事業,讓體育惠及每一個人的幸福生活才是目的。唯有牢固樹立以人民為中心的體育發展觀,全面建設人民滿意的體育工作體系,體育改革和體育發展的目標才能達成。(扈建華)

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