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《關于貴州省創建全國體育旅游示范區的意見》

2019-11-04 09:26貴州省人民政府官網

貴州省人民政府辦公廳關于貴州省創建

全國體育旅游示范區的意見

黔府辦發〔2019〕23號

  各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為加快推進貴州省全國體育旅游示范區創建工作,經省人民政府同意,制定本意見。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于推進加快體育強國建設的決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分挖掘和發揮全省體育旅游資源優勢,培育和壯大企業集群,構建產業體系,優化體育旅游消費環境,推進體育和旅游深度融合,創建全國體育旅游示范區,不斷滿足人民群眾多層次多樣化運動健康生活需求。

  二、基本原則

  ——市場主導,政府扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加大政府扶持力度,激發社會活力和企業動力,建立和完善體育旅游產業體系。

  ——消費帶動,培育主體。圍繞人民群眾日益增長的體育旅游休閑消費需求,培育壯大企業主體,加強供給側結構性改革,不斷完善配套設施,提高體育旅游服務水平。

  ——突出特色,打造品牌。開發具有貴州地域特色和產業特點的體育旅游產品和項目,加大推廣宣傳和市場開拓,打造品牌,擴大我省山地特色體育旅游的影響力和知名度。

  ——改革創新,示范引領。完善體育旅游發展體制機制、政策措施和產業體系,打造發展典型,形成可推廣的經驗,樹立發展新標桿。

  ——科學規劃,保護生態。提高體育旅游規劃與開發的科學性、嚴肅性和可行性,守住發展和生態兩條底線,實現百姓富與生態美有機統一。

  ——發揮優勢,融合發展。圍繞“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動,發揮自然生態和民族文化優勢,推動文體旅融合發展。

  三、創建目標

  (一)總體目標

  依托我省山地旅游和多民族文化資源,在全域旅游示范省創建工作的基礎上,以提升山地戶外運動品質為著力點,以傳承和弘揚民族民間傳統體育項目為載體,以打造國內外具有影響力的體育賽事為突破口,積極開發高橋極限、洞穴探險、路跑健身、山地騎行、戶外拓展、水上運動、冰雪運動、低空運動、攀巖、徒步等特色業態。通過體制創新、模式創新、產品創新,創建以亞高原山地戶外運動為特色的全國體育旅游示范區,將體育旅游培育成為我省經濟新的增長點,將貴州打造成國內一流、世界知名的體育旅游目的地。

  (二)階段目標

  到2022年,按照全國體育旅游示范區的各項要求,建成山地民族特色體育旅游強省。重點建設30個城鎮體育旅游示范基地、30個景區體育旅游示范基地、10個省級體育特色小鎮;重點推出10條特色體育旅游黃金線路;重點打造10項具有國際國內影響力和自主知識產權的體育品牌賽事;培育10家具有全國知名度和影響力的體育旅游企業;全省創建一批體育旅游示范縣,體育旅游人數快速增長,消費規模顯著擴大。

  四、重點任務

  (一)編制體育旅游示范區規劃。各市(州)、貴安新區根據《貴州省全國體育旅游示范區總體規劃》和本地實際情況編制本級體育旅游發展規劃,指導有條件的縣(市、區、特區)于2020年前編制縣級體育旅游發展專項規劃。發展規劃要符合國土空間規劃等上位規劃,適應大生態、大健康、大旅游時代要求,落實多規合一,突出優勢資源,把體育賽事、全域旅游、民族文化、生態建設、鄉村振興、脫貧攻堅等有機結合起來。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳,責任單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會,各縣級人民政府。以下均需各市〔州〕、貴安新區和各縣作為責任單位,不再列出)

  (二)打造文體旅特色走廊。充分利用旅游資源普查成果,開發培育貴州特色文化體育旅游產品,重點打造“長征之路”“霞客之路”“陽明之路”“茶馬古道”等特色走廊。通過在現有步道和通村通組路基礎上進行新建、改造、提升,以及制定優惠政策吸引社會資本參與投資等多種方式,各市(州)每年至少建成100公里健身綠色步道(登山步道、森林步道、步行道和騎行道等),貴安新區每年至少建成20公里。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳)

  (三)打造城鎮體育旅游基地。鼓勵支持和引導各地利用城市大型商場、產業園區閑置空間、體育場館、連片美麗鄉村等現有條件,引入戶外運動、水上運動、冰雪運動、汽車摩托車運動、健身氣功、體育醫療等體育元素,打造城鎮體育旅游基地。各市(州)、貴安新區每年規劃建設1個以上城鎮體育旅游示范基地。到2022年,全省重點培育30個城鎮體育旅游示范基地。(牽頭單位:省體育局、省發展改革委,責任單位:省文化和旅游廳、省林業局)

  (四)打造景區體育旅游基地。鼓勵支持和引導具備條件的景區,建設完善房車營地、航空營地、戶外拓展營地、水上樂園、冰雪樂園等體育業態。支持景區舉辦體育賽事,開展“體育旅游體驗季”系列活動。實施100個生態體育公園建設計劃,推動生態體育公園升級評定為景區體育旅游基地或A級旅游景區。各市(州)、貴安新區每年規劃建設1個以上景區體育旅游示范基地。到2022年,全省重點培育30個景區體育旅游示范基地。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳、省林業局)

  (五)打造體育特色小鎮。以國家推動運動休閑特色小鎮建設為契機,突出足球、攀巖、騎行、露營、探洞、低空飛行、水上項目、冰雪項目等特色,結合全省名城、名鎮、名村建設,重點打造一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的體育特色小鎮。到2022年,各市(州)規劃建設2個體育特色小鎮,貴安新區規劃建設1個體育特色小鎮,全省重點支持和培育10個省級體育特色小鎮。(牽頭單位:省體育局,責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

  (六)推出體育旅游精品線路。組織開展體育旅游精品線路評選,支持體育旅游精品線路建設,鼓勵和引導開發體育旅游產品,經營體育旅游線路,推動實施精品體育旅游活動。各市(州)每年推出3條以上體育旅游精品線路,貴安新區每年推出1條以上體育旅游精品線路。到2022年,全省重點推出10條特色體育旅游黃金線路。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳)

  (七)打造自主品牌賽事或活動。打造“多彩貴州”“全景貴州”“奔跑貴州”“探秘貴州”“悅動貴州”“水韻貴州”等系列賽事。依托貴州世界級的橋梁和洞穴資源,重點發展高橋極限運動和洞穴探險等標志性體育旅游產品,大力發展馬拉松、自行車、徒步、漂流、攀巖等消費引領性體育旅游活動,鼓勵引進帆船、帆板、漿板、摩托艇等新興性體育旅游項目,把體育活動打造成“流動的景點”“移動的景區”。各市(州)、貴安新區重點培育和打造5至10項特色體育賽事活動。到2022年,全省重點支持和培育10項具有國際國內影響力和自主知識產權的體育品牌賽事或活動。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳、省知識產權局)

  (八)開發民族特色文化體育表演項目。充分挖掘貴州民族民間文化體育旅游資源,扶持和推廣龍舟、舞龍、斗牛、獨竹漂、射弩、武術、藤球、鞭陀、斗角、秋千、打花棍、踩鼓舞、丟花包、背鑼球、擺手舞等傳統體育活動,提升參與性、觀賞性和娛樂性,促進產業化發展。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳、省民宗委)

  (九)發揮體育旅游社會組織作用。鼓勵成立體育旅游組織,組建省級體育旅游協會。加強分類管理和業務指導,鼓勵各類社會組織承接政府公共體育旅游服務職能。支持建設體育旅游智庫平臺機構,組建跨學科、專業化的省級體育產業和體育旅游專家人才庫。鼓勵和引導專業戶外運動組織、優秀賽事活動企業、研學團隊到我省開展戶外拓展、夏令營、冬令營等活動。(牽頭單位:省體育局,責任單位:省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳)

  (十)培育和壯大體育旅游龍頭企業。支持具有自主知識產權、民族品牌的體育旅游企業做大做強。引進或培育一批具有市場競爭力的體育旅游龍頭企業。到2022年,各市(州)、貴安新區培育1至2家體育旅游龍頭企業,全省培育10家具有全國知名度和影響力的體育旅游企業。(牽頭單位:省體育局,責任單位:省文化和旅游廳、省發展改革委、省投資促進局)

  (十一)促進體育+多產業融合發展。重點打造一批有吸引力的國際性、區域性民族特色體育旅游品牌項目。推進傳統體育項目文化的挖掘和整理。引導我省民族醫藥、特色食品、天然飲用水等產業助力特色體育旅游品牌項目發展。提高健康運動在大健康產業中的比重,加強產業協同發展。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳,責任單位:省發展改革委、省民宗委、省衛生健康委)

  (十二)創新體育旅游扶貧工作機制。將體育旅游扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系,實施體育旅游扶貧工程。發揮體育旅游綜合帶動效應助力脫貧。提高體育旅游扶貧的精準度,增加建檔立卡貧困人口就業機會,發揮體育旅游在鄉村旅游和鄉村振興中的積極作用。(牽頭單位:省體育局、省扶貧辦、省文化和旅游廳)

  (十三)推動體育旅游大數據運用。以“互聯網+”為支撐,建立體育旅游統計監測體系,推動體育旅游快速發展。整合建設體育旅游大數據平臺,分析體育旅游發展需求,支持大數據在體育旅游客流監控、線路規劃、安全監管、實時定位、行程智能引導、消費權益保障、網絡預訂服務等方面的應用。(牽頭單位:省體育局、省文化和旅游廳、省統計局、省大數據)

  (十四)完善投融資機制。鼓勵社會資本發起組建促進體育旅游發展的各類股權投資基金,引導各類社會資本有序進入體育旅游領域。探索體育旅游開發PPP模式。鼓勵體育旅游項目資產證券化。(牽頭單位:省體育局、省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局)

  (十五)健全體育旅游人才培養體系。加快推動我省體育高等專科學校建設。支持高校開設體育旅游相關專業或開設相關課程。鼓勵體育旅游企業與高校聯合建立實訓基地。引導相關院校或科研機構設立體育旅游研究基地。加強社會體育指導員和導游從業人員的體育旅游專項業務培訓,完善考核機制,整合人力資源,暢通人才流通渠道。(牽頭單位:省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。貴州省體育旅游建設工作領導小組負責創建工作的統籌協調和工作調度,各成員單位要結合部門職能職責,積極參與全國體育旅游示范區創建工作。各地各有關部門要加強組織領導,細化目標任務,明確體育旅游專項經費,助力全國體育旅游示范區創建工作。

  (二)強化政策支持。各地各有關部門要加大對符合相關法律法規的體育旅游項目審批、項目用地、稅收等政策支持力度,完善公共財政體育旅游投入機制,多渠道籌措資金支持體育旅游建設。要鼓勵國家級體育旅游示范基地創建和體育旅游精品項目申報,組織開展全省體育旅游示范縣、體育旅游示范基地等評選命名活動及體育旅游知名品牌創建活動。各級金融機構要積極為有實力、信用好、體育旅游項目開發參與程度高的骨干企業提供優質便捷的金融服務。

  (三)加強推廣宣傳。各地各有關部門要創新體育旅游宣傳方式和傳播載體,開發體育旅游節目,開設體育旅游特色專欄。要扶持體育旅游類宣傳活動,制作體育旅游宣傳片、主題片、故事片等短視頻。要組織編寫體育旅游系列叢書、體育旅游線路攻略系列叢書。要大力宣傳體育旅游發展先進典型,宣傳體育旅游特色產品和示范項目。

  (四)加強綜合監管。各地各有關部門要建立健全體育旅游市場監管機制,體育部門牽頭,市場監督、文化旅游、應急管理、公安等部門配合,加大對高危體育項目及戶外俱樂部日常經營的監管力度。要加強行業自律,充分發揮各行業協會在規范市場秩序、促進企業誠信經營、制定行業標準、準入條件等方面的作用。

  貴州省人民政府辦公廳

  2019年10月10日

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